2015-10-31
2015年4月8日，商務(wù)部印發(fā)2015年第12號(hào)公告，發(fā)布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資備案管理辦法（試行）》。近日，商務(wù)部外國(guó)投資管理司負(fù)責(zé)人就《辦法》進(jìn)行了解讀。
一、《辦法》出臺(tái)的背景是什么？
答：為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，推進(jìn)外商投資管理制度改革，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，2014年12月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在國(guó)務(wù)院新批準(zhǔn)設(shè)立的廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展 區(qū)域內(nèi)，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）以外的領(lǐng)域，外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理。
為穩(wěn)妥實(shí)施審批改備案，商務(wù)部商上海市、廣東省、天津市和福建省商務(wù)主管部門及各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)制訂外商投資備案管理辦法。2015年4月8日，商務(wù)部印發(fā)2015年12號(hào)公告，發(fā)布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資備案管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自發(fā)布之日起30日后實(shí)施。
二、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《辦法》共20條，分別規(guī)定了備案適用范圍、備案機(jī)構(gòu)、備案方式、備案程序、信息報(bào)告、監(jiān)督檢查及誠(chéng)信管理等內(nèi)容。
根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革總體方案，以及國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，《辦法》明確了備案適用范圍，并首次引入了“投資實(shí)施”的概念。在《辦法》中，投資實(shí)施的時(shí)間對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立而言，為企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)時(shí)間；對(duì)外商投資企業(yè)變更而言，涉及換發(fā)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，投資實(shí)施時(shí)間為企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照換發(fā)時(shí)間，不涉及換發(fā)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，投資實(shí)施時(shí)間為變更事項(xiàng)發(fā)生時(shí)間。
《辦法》明確由各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱備案機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資事項(xiàng)的備案管理。
按照總體方案確定的“建立一口受理、同步審批的‘一站式’高效服務(wù)模式”要求，《辦法》明確外國(guó)投資者或外商投資企業(yè)可自主選擇在投資實(shí)施前或投資實(shí)施之后30日內(nèi)，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一口受理平臺(tái)在線填報(bào)和提交備案申報(bào)表，完成備案程序。對(duì)屬于備案范圍的投資事項(xiàng)，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成備案并通知外國(guó)投資者或外商投資企業(yè)，在線發(fā)布和共享備案結(jié)果信息。
《辦法》確定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資信息報(bào)告、監(jiān)督檢查和誠(chéng)信檔案制度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)所有的外商投資企業(yè)應(yīng)于每年6月30日前通過備案系統(tǒng)報(bào)送年度投資經(jīng)營(yíng)情況。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)備案機(jī)構(gòu)依法對(duì)區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查。建立外商（港澳臺(tái)僑）投資誠(chéng)信檔案系統(tǒng)，記錄外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)在備案、登記及投資經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的誠(chéng)信信息，并與相關(guān)部門共享。
三、《辦法》與2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資備案辦法相比有哪些異同？
為保持外商投資管理體制改革措施的延續(xù)性，《辦法》以2013年9月上海市人民政府發(fā)布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理辦法》為基礎(chǔ)，在總結(jié)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年多實(shí)踐基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在外商投資管理體制改革方面的先行先試作用，《辦法》在以下方面作了改進(jìn)：
一是將外商投資企業(yè)合同章程備案與企業(yè)設(shè)立或變更的登記環(huán)節(jié)脫鉤，即不以備案作為登記的前置條件。
二是引入信息報(bào)告制度，區(qū)內(nèi)所有外商投資企業(yè)均須履行年度報(bào)告義務(wù)。
三是細(xì)化對(duì)外商投資的監(jiān)督檢查要求，明確檢查機(jī)關(guān)、方式、內(nèi)容，以及對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處罰措施。
四是建立外商投資誠(chéng)信檔案系統(tǒng)，在各部門之間實(shí)現(xiàn)備案、誠(chéng)信信息的共享。
通過上述制度安排，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步提高外商投資便利化程度，同時(shí)，建立起相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管的服務(wù)機(jī)制，對(duì)投資者和外商投資企業(yè)而言，落實(shí)“法無禁止即可為”，對(duì)政府部門而言，則要做到“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”，營(yíng)造公開、透明和國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的投資環(huán)境。
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